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注重行业管理 强化规范建设

发布时间: 2018-11-14 08:48 信息来源:怀化市司法局 责任编辑:市司法局 点击量:

     怀化市基层法律服务工作者协会自2005年成立以来,走过了一条从保运转到强监管的发展之路。特别是2016年以来,我们在充分履行司法行政监管职能的同时,更加注重行业管理,全面强化规范建设,协会的行业指导作用不断显现,自律约束机制逐步健全,规范化水平明显提升,连续三年被市民政局评定为3A级行业协会组织。

一、健全组织机构,强化协会自身建设

“火车跑的快,全靠车头带”。多年来,我们一直把协会自身建设放在重要位置,不断加强组织领导,健全工作机构,完善运行机制,确保协会作用得到充分发挥。一是市局党组高度重视。每年两次定期听取协会工作汇报,邀请协会负责人参加每年年初和年中召开的全市司法行政工作会,为协会安排了专门办公室和明确专人协调处理协会日常工作;同时,为加大基层法律服务市场清理整顿力度,2015年市局组建了执法稽查大队,每年联合市协会不定期开展专项整治行动,先后取缔了7家违法执业机构,处理违法执业人员11人,全市基层法律服务市场秩序得到明显改善,群众满意度大幅度提升。二是发挥党建引领作用。多年来,我们始终把基层法律服务所成立党支部做为年度考核的重要内容,积极引导具备条件的所组建单独或联合党支部,要求党员法律服务工作者做到三个必须(必须亮明党员身份、必须明确组织关系、必须按要求参加组织生活)。2011年11月,我市首个基层法律服务所党支部在芷江县凯旋所成立;2017年12月第二个支部在洪江市江洲所成立;沅陵、溆浦、会同等县具备条件的3个所在报批之中,预计年底将相继成立支部;市协会的党支部成立工作已提上议事日程,力争明年完成组建。三是不断完善组织机构。我们一直重视协会理事会建设,选优配强领导班子,使其真正凝心聚力,发挥示范带头作用。目前,协会理事会平均年龄43.2岁,法律本科学历的约占54%,一批年富力强、热爱事业、精通法律、公道正派的基层法律服务工作者选进了协会领导层。机构建设方面,我们在理事会下设立了常务理事会、秘书处、惩戒委员会、维权委员会、考核委员会和舆情信息委员会,各机构分工协作,共同推动协会发展。

二、注重规范管理,强化行业自律意识

管理出效益、规范树形象。我们把基层法律服务行业规范化管理放在十分突出的位置,以落实“四统一”为目标,结合“双随机一公开”、“四不两直”和省厅开展的等级评定等工作要求,充分利用行政和行业两个手段,强力推进全行业规范化建设。相继出台了《怀化市基层法律服务工作考核办法》、《怀化市基层法律服务所规范化建设实施意见》、《怀化市基层法律服务案卷评查细则》和《怀化市基层法律服务所规范与诚信建设等级评定实施办法》等一系列文件,在全省基层法律服务行业率先推出了“五统一”规范化标准,即:统一外观标识。市协会在认真研究、广泛借鉴、充分讨论的基础上制定了怀化市基层法律服务所外观与内饰标准,全市34家机构于2016年底已全部装饰到位,整体外观形象焕然一新。统一内务管理。严格落实“四统一”要求,对办案全流程实行“办案与管案分离”、“案卷与票证合一”,推行主任负责制和内勤责任制,全市所有机构都设立了不低于20%的发展基金,90%以上的机构办理了税务登记证、购置了税控机,配备专职会计和内勤的所已达70%以上。统一案卷评查。自2017年开始,在市局法规部门的牵头下,市局基层科联合市协会每年分两次对各所办结的案卷随机抽查审核,评查结果全市通报,有效提高了案卷质量,增强了办案人员的责任感和进取意识。统一检查考核。市局基层科联合市协会,采取明查与暗访相结合的办法,定期或不定期的对各所进行检查考核,并由市协会考核委员会对部分案件当事人就办案质量和服务水平进行电话回访,考核结果和回访情况记录在案,综合运用到年度考核工作当中,有效促进全行业职业道德和执业纪律水平的提升。今年开展的规范和诚信等级评定中,全市34家执业机构全部达到合格以上等次,其中3A级所9家占总数的26%,2A级所8家占总数的24%。统一服装样式。为打造我市基层法律服务的崭新形象,我们在规范执业机构外观标识和内饰的基础上,于2016年底对全市所有注册执业的基层法律服务工作者统一订制了出庭服,配发了徽章,要求调查取证和出庭代理期间必须着装规范、言行文明,极大地增强他们的职业荣誉感和归属感。

三、坚持以人为本,强化职业素养提升

事业的发展归根到底是人的发展。怀化基层法律服务要彻底改变过去无序竞争、市场混乱、人员素质参差不齐的局面,必须坚持以人为本,从强化职业道德和执业纪律入手,全面提升基层法律服务工作者的职业素养。为此,我们采取“四抓”的举措,久久为功,循序渐进。抓培训。我们把个人自觉学、所里集中学、县里组织学、市里统一学纳入对执业机构、从业人员和县市区司法行政工作的年度考核,仔细检查、严格把关。今年8月,我们结合两个新办法的颁布施行,邀请省厅基层处领导、市中院资深法官、知名律师等,在市委党校对全市基层法律服务工作者进行了全员集中培训,13个县市区司法局也在10月底前完成了培训计划,切实做到了一个不少、一人不漏。抓执纪。坚持有案必查、投诉必办是我们一直遵循的原则,公平公正、依法依规办理每一件信访投诉,既体现了我们对当事人的尊重,又彰显了我们严于律己的决心。2016年4月,我们接到市纪委转来的投诉市协会副会长、鹤城区某法律服务所主任的信访件,经查实该被投诉人在案件代理过程中确有违规行为,市司法局对其做出警告的处理决定,市协会依据章程随即启动罢免程序,免去其在协会担任的所有职务。2017年6月,我们将省厅交办的重庆某当事人投诉溆浦县两名法律服务工作者的信访积案转协会先行办理,而此时其中一名被投诉人正因脑溢血在医院抢救,市协会一面赶往医院对其家属进行慰问和了解,一面及时与县司法局联系约谈另被投诉人,通过大量艰苦细致的工作,最终在2017年底将该起投诉办结,当事人深表满意。对于违法违规行为我们坚决处理,对于侵害合法权益的事件,我们同样果断维权。今年9月,我市芷江县某法律服务工作者在依法代理本县民工赴省内某县务工侵权案件时,该县法院在庭审时因对方代理律师就该法律服务工作者代理身份提出质疑后,竟当庭中止案件审理,给该基层法律服务工作者声誉造成不良影响,市协会在接到申诉后一方面及时向市局报告,另一方面立即与该县所属的市协会取得联系争取协助,短短5天时间,在两市法院、司法行政机关和协会的共同努力下,这一事件得到圆满解决,各方当事人都表示满意。抓养成。“好的养成,是习惯更是力量。”几年来,我们强化党建引领作用、持续推进规范化建设、加大考核检查力度、严肃查处违法违规、营造浓厚学习氛围,其目的就是要从根本上解决基层法律服务在理想信念、忠于法律、崇尚正义、行为养成等方面存在的问题,层层传导压力,弘扬主旋律、传递正能量,努力打造怀化基层法律服务的新形象、新品牌,赢得社会的认可、群众的信任。抓服务。作为社会中介组织,服务质量是永恒的生命线。我们发挥协会在行业中的向心力、凝聚力作用,相继组织广大基层法律服务工作者开展了“法律服务六深入”、“法润五溪”、“法律服务社区行”等活动,积极参与“法润三湘志愿者”、公共法律服务体系建设和“一村(社区)一法律顾问”等工作。全市基层法律服务工作者自2016年以来,共举办义务咨询会400余场次、为1066个村(社区)担任法律顾问、为98家企业提供常年法律服务、办理法律援助案件2300余件、调处化解各类矛盾纠纷近3000件,较好地体现了政治效果、法律效果、社会效果“三统一”,实现了社会效益和经济效益双丰收。与此同时,市协会还在全行业中倡导启动“法律人·献爱心”公益活动,为脱贫攻坚、困难弱势群众、孤寡老人和留守儿童等送温暖、献爱心、作贡献,最大限度地展示他们的社会责任感,为和谐社会建设作出自己的努力。

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